根据区委统一部署，2023年7月6日至2023年9月8日，区委第一巡察组对区商务局党组进行了巡察，10月24日，区委第一巡察组向淮安市清江浦区商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成的问题

1.关于“‘第一议题’制度落实不到位”问题的整改。

（1）带头领学。将执行“第一议题”制度情况作为党组书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，党组书记和党组中心成员带头领学，突出学习主题、内容、过程和效果等。班子成员带好头，认真抓好条线“第一议题”学习，并将“第一议题”学习深化到业务之中，做到以学促干，干中学深。（2）专题学习。2023年9月28日商务局研究制定《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案的通知》，将专题学习贯彻于主题教育的全过程。严格中心组学习制度，深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神，加强习近平总书记关于商务领域系列重要论述专题学习。将习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述作为重要学习内容放在首位，深刻领悟做好意识形态工作的极端重要性，增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。2023年9月下旬以来，局领导班子进行十次的理论学习。（3）强化监督。及时制定贯彻执行方案，设计和开展好“第一议题”学习管理工作，选好主题和方式方法，严格要求参加人员做好全程记录，防止搞形式、走过场。把“第一议题”制度执行情况放在学习贯彻落实的重要位置，抓好理论中心组学习的监督检查和全局党员干部的学习贯通。目前已完成整改。

2.关于“全区利用外资工作质效不高”问题的整改。

（1）加强外资工作统筹。根据市对区下达的实际使用外资额目标，完善考核体系，科学分解全年任务，按期开展督促考评。建立与市商务局、外管局和区市场局的协调联动，提高外资手续办理效率。加强与外资项目企业的沟通联系，及时掌握第一手资料，努力实现项目快推进，外资快到账。2023年外资全市第二。（2）深挖存量企业增资潜力。加强对全区有外方未分配利润结余企业的帮办服务，帮助企业解决现存问题，引导企业利润再投资，实现现有条线下外资到账再加速。（3）拓宽利用外资渠道。强化外资项目招引，围绕主导产业链和现代服务业，聚焦高技术产业，聚力重大外资项目攻坚。（4）发挥平台载体作用。利用2023年底省市释放的政策，支持区三大平台公司利用在手资源，建立外资渠道，实现外资到账。2023年度三大平台公司预计到账约5000万美元，占实际到账外资约50%。（5）加大在手项目储备。在2023年度较好完成全市外资任务的基础上，区商务局统筹全区外资资源，积极排查全区在谈、已签约、已落地、在建等外资项目，滚动式按月推进。目前已排出2024年一季度外资到账约3000万美元，预计实现首季开门红，为2024年外资工作打下坚实基础。目前已完成整改。

3.关于“外贸指标完成方面”问题的整改。

（1）开展业务指导。组织企业参加相关外贸业务知识讲座及实务培训等，提高企业业务能力与经营管理水平，提升企业市场竞争力。（2）坚持目标导向。紧盯外贸工作全年目标，分解任务到位，加强责任落实，层层传导压力。定期分析研究外贸指标完成情况，以旬保月、以月保季、以季保年，确保完成全年指标并取得进位，推动我区外贸发展稳中提质。（3）强化培育招引。及时出台奖补政策，加强产业培育，鼓励企业开拓市场，扩大进出口。发挥经济开发区主阵地作用，鼓励外向型生产企业招引。强化黄码港和数字产业园平台载体建设，加大对跨境电商和进出口外贸企业招引力度。目前已完成整改。

4.关于“安全生产行业监管方面”问题的整改。

（1）加大宣传，强化意识。采取悬挂横幅、设置电子屏、发送短信等方式广泛宣传安全生产法律法规，提升安全生产法律意识。开展典型案例警示教育，增强餐饮商户燃气安全意识。邀请燃气专家对相关人员开展专业培训，切实提高发现问题、解决问题的能力水平。（2）完善机制，落实责任。进一步健全“监督检查-问题交办-整改落实-跟踪督办-对账销号-常态核查”安全生产工作机制，加强与住建、市场、应急消防等部门统筹协调，提升合力，增强安全生产工作质效。发挥行业牵头作用，提请区政府不定期召开燃气安全推进会议。联合相关部门常态化对重点餐饮场所燃气使用情况检查，督促镇街严格落实属地管理责任。健全安全生产网络，开展高频次巡查，发现问题即知即改，重大隐患及时处置并上报。对整改情况不定期实施“回头看”，确保整改到位。（3）统筹推进，消除安全隐患。协调相关部门和督促企业落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，形成统筹推进，齐抓共管格局。提请区住建部门督促供气企业对未安装报警装置或装而不用的餐饮商户强化停止供气措施。协调供气企业加大日常巡查频次，在送气同时对报警装置使用情况进行检查，及时纠正。对新办食品经营许可证的餐饮商户进行梳理汇总，及时反馈至各属地镇街，由镇街及时检查、督促整改。目前已完成整改。

5.关于“商务领域执法监管方面”问题的整改。

2023年10月底，商务局主要领导主动对接区市场局，制定短期方案，通过与区市场局共同执法的方式来解决执法无机构、人员等问题。2023年11月商务局和区市场局就两起12345群众反映的维护消费者权益的案件开展了执法工作。目前，区商务局已向区政府报告，推动执法悬空问题从根本上解决。目前已完成整改。

6.关于“电商新业态服务引导方面”问题的整改。

由于谢碾村净菜生产规模小仅能满足内需，无法支撑电商平台的大规模采购需求及冷链物流仓储等配套设施；另一方面线下农产品转换至线上销售须满足标准化认证要求，认证成本高昂且通过率较低，难以平铺成本，造成三家电商终止与谢碾村合作。同时，商务局作为主管部门信息获取较为滞后。为此，商务局深入思考，提出切实有效措施：（1）加强走访调研，降本增效。常态化走访重点电商企业及农产品企业，针对性解决困难和问题。用好电商协会平台，主动与淮安电商学院对接，加强电商人才培养，鼓励电商物流仓储基地建设，铺平物流成本。（2）厚植发展土壤，招引培育“专精特新”企业。加快推进数字经济产业园江苏省级电子商务示范园区创建，协助招引电商直播企业入驻园区，带动园区发展。按照《关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》（清发﹝2021﹞13号）等政策文件，对新招引企业及时兑现奖补政策，对贡献度大的企业提请一事一议奖补。（3）着力培育示范，发挥带头引领作用。加大电商企业培育力度，鼓励电商企业开拓市场、做大做强。积极组织电商企业评先评优申报，2023年度辖区内龙头电商企业爱读图书有限公司获评省级电子商务示范企业，拓远国际贸易有限公司等获评市跨境电商贡献企业。大力推进优质电商企业规范经营，促进发展，努力形成一大批具有带动力、引领力的电商企业集聚。目前已完成整改。

7.关于“文明城市创建方面”问题的整改。

（1）强化宣传。深入商场超市、宾馆饭店等走访宣传，发挥行业牵头职能，督促指导市场主体，增强文明城市创建的责任意识。加强对市民相关法律法规和创建重大意义的宣传引导，提高市民主动参与的意识。努力营造“人人参与，人人受益”的良好创建氛围。（2）强化责任。落实创建责任，点位到人，不定期组织抽查，对未履职到位造成的点位责任，及时处理。（3）强化整改。针对问题形成整改清单，明确重点点位，建立常态化整改机制，实现问题预判在先，问题整改在前，努力防止问题反弹和反复整改等。目前已完成整改。

8.关于“主体责任落实不细致”问题的整改。

（1）落实“第一责任人”职责。牢固树立党组书记抓党风廉政第一责任人意识，落实党组书记抓党风廉政建设主体责任，建立党组书记上党风廉政课制度。经常性对班子成员谈心谈话，及时发现苗头性问题并提醒整改到位。督促分管领导抓好分管领域内的党风廉政建设，切实履行好“一岗双责”。对违纪违规的，坚持原则，坚决处理到位，不留私情。（2）发挥局党组作用。局党组定期召开党风廉政建设专题会议，认真学习传达上级要求，及时分析研究党风廉政建设工作，开展好党风廉政正面和反面典型教育，做到防范在前，减少违规违纪发生。（3）做好各项工作。认真落实好《2023年区商务局党组全面从严治党主体责任清单》的规定动作，明确一名党风廉政建设分管领导，及时对责任清单内容开展检查和回头看，确保要求落实不出问题。坚持把党风廉政建设、反腐败工作同业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，确保党风廉政工作抓出实效。目前已完成整改。

9.关于“租用社会车辆不规范”问题的整改。

组织认真学习《清江浦区机关租用社会车辆管理办法（暂行）》，严格执行管理办法，杜绝未经区级平台审批租用社会车辆。完善健全公务租车审批报销制度，按程序从严审批、报销，杜绝违规租用社会车辆的问题再次发生。目前已完成整改。

10.关于“营商环境考核排名靠后”问题的整改。

（1）深入调研，做好服务。深入企业走访，全面了解企业经营情况，着力解决企业存在的实际问题、困难，当好企业的帮办员和服务员。（2）加大宣传，积极兑现政策。多渠道做好惠企政策的宣传。努力实现政策直达，加强企业申报辅导，主动为企业争取惠企政策。强化企业培育，为企业发展争取资金支持。及时发布区内奖补政策，确保政策兑现到位。（3）加强协调，争取考核进位。认真落实好区营商环境考核指标，主动加强区营商环境服务中心的沟通协调，提请帮助指导商务局营商环境各项工作，切实完善和改进工作，努力实现商务局营商环境考核进位。目前已完成。

11.关于“群众诉求关注不够”问题的整改。

（1）树立为民服务宗旨。树立为民服务意识，按照“事事有回音，件件有答复”的要求，抓住“转办、督办、反馈、分析”等重要环节，进一步提高办理质量，提升服务水平，按照“见人、见事、见结果”的原则，强化与商家沟通协调，办好群众每项诉求，尽力压减投诉，努力让群众满意。（2）配齐成员。成立专班，安排专人从事12345热线工作，确保人员力量配备到位。（3）关注重点领域。商务局持续加强汽车4S工作，督促诚信经营，规范营销，及时告知客户相关注意事项，减少或避免纠纷产生。努力加强预付卡消费工作的统筹，主动协调各行业主管部门，规范预付卡行业管理服务。

2023年第四季度商务局工单分别为10月份210件、11月份209件、12月份220件，“不满意”工单分别为11件、8件、6件，呈逐月递减趋势，满意率逐步稳中向好。目前已完成整改。

12.关于“机关党建重视不够”问题的整改。

充分发挥党建引领作用，全面加强党的建设，落实党建各项工作要求。进一步明确党组织书记抓基层党建“第一责任人”职责，党组织书记要拿出相当的精力和时间谋划好商务处党建工作，做到亲自推动。组织党员干部深入学习党建知识，提升党建工作水平。将党建工作与业务工作同部署、同考核、同检查，教育引导党员干部形成抓党建促业务、抓业务促党建的正确认识。党建工作抓在日常、抓在平时，认真执行好“三会一课”等要求，高标准抓好党建各项活动。提升党建品牌意识，开展好党建创新工作，抓好书记项目。明确一名班子成员分管党建工作，配齐党支部人员，形成班子成员、各科室各司其职抓党建的合力。认真梳理党建考核指标，及时分解任务，建立党建指标考核责任落实机制，按序时进度抓好党建指标推进，努力实现党建考核排名进位。目前已完成整改。

13.关于“议事规则不严谨”问题的整改。

完善《区商务局党组会议议事制度》《商务局“三重一大”决策制度实施细则》等相关工作制度，严格民主集中制和“三重一大”事项决策程序。加强调查研究和事前充分酝酿，做到事项议题成熟再上会，杜绝讨论不充分。及时收集好相关上会议题和上会材料，会前充分沟通到位，防止议而不决或有表态无讨论。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发扬民主，参会班子成员逐人发表意见，最后由局党组书记综合大家意见，进行末位表态。严格档案管理，指定专人按规范做好会议记录并做好保管。区分好党组会和局务会，上好不同议题，到会人员不符合规定的坚决不予开会，缺席人员做好意见征询工作，并记录在案。目前已完成整改。

14.关于“基础工作不扎实”问题的整改。

（1）认真学习选人用人规章制度。认真开展选人用人规章制度的学习培训，及时向组织部门请示帮助指导。认真把握选人用人条件、操作流程、参会人员、用纸选票要求和档案管理等，做精选人用人业务。重点突出分管领导干部人事条线人员的调整，把品德高、业务好、公正正派的人员调整到干部人事工作岗位上，保证选人用人规章制度落实到位。（2）严格选人用人规矩。加强对选人用人工作的重要性、严肃性、纪律性宣传，教育党员干部从思想上重视选人用人工作。规范选人用人的每一环节，对材料做到事先认真把关到位，用纸用票反复检查，出席人数符合规定，谈话人员素质过硬，谈话记录内容规范，材料归档及时完整，档案管理完好无缺，干部人事相对固定人员，工作交接无缝到位，坚决杜绝人为原因造成干部人事工作出现问题。（3）严肃选人用人纪律。严肃选人用人纪律，严禁非组织活动，严防违反选人用人规定的人和事出现。对违反规定的及时查纠，必要时移交组织部门和纪委、监委处理。目前已完成整改。

15.关于“巡察审计反馈问题整改不够彻底”问题的整改。

（1）建立抓整改机制。成立局党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，各分管领导牵头条线各司其职。重点突出上轮巡察反馈整改成效不明显的问题，由局党组书记挂帅，组建专班，配强力量反复重点抓，直至完成整改。建立防反弹工作机制，每季度对已整改问题回头看，局党组书记每季度点评提要求，用抓反复，避免已整改问题回潮。（2）抓好问题整改。局党组书记牵头抓总，分管领导第一责任人，整改责任明确到人。制定完整整改计划，明确整改标准和时限，一个问题一个问题抓整改，从治标到治本，逐步彻底解决。（3）加强监督考核。将巡察整改工作作为局领导班子、各科室月度例会和每月考核的重点内容。按照已整改、正在整改和整改成效不明显三类分别予以评价，分管领导点评表态，主要领导按要求压实责任、标准和要求。考评结果作为评先评优、组织推荐的重要依据，确保用有力手段促进问题整改快速推进，见成效。目前已完成整改。

二、正在推进整改的问题

1.关于“统筹谋划牵头抓总作用发挥不够”问题的整改。

根据区政府安排，2021 年4月商务局牵头，由江苏省城市规划设计研究院完成了《淮安中央活力区淮海商圈更新实施规划》编制。截至2022年10月，区城投控股集团投资完成了商圈周边道路秩序优化及交通诱导屏安装等工作。2022年12月因项目资金缺口较大，故暂缓实施其他工程，但商务局将继续围绕“做精主城，提升辐射力”工作思路，立足淮海商圈发展实际，进一步做强做精淮海商业消费中心，提升淮海商圈集聚力和辐射力。（1）优化核心商圈品质。围绕打造长三角北部现代化商贸中心的目标，以“市场主导，政府引导”原则，引导新亚、金鹰等高端化升级、推动华信MALL定位沉浸式互动体验标杆性商业，引导企业做好业态调整、场景创新、品牌更新，不断优化核心商圈品质。（2）提升商圈消费能级。紧扣区域综合消费中心城市目标，将城市有机更新和商业载体焕新相结合，加快商业地标建设进度，谋划存量商贸企业提档升级、丰富业态，推动商业载体在商圈内的错位发展，培育消费新模式新场景，大力招引培育区域“首店经济”、品牌经济，进一步提升核心商圈消费能级。（3）抓好文旅街区建设。探索破解步行街发展中的“千街一面”困境，引导发展不同的功能定位和主导业态，力求“一街一主题、一段一特色”，在全区新建、改造和培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、基础设施完善、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色商业步行街，实现以街带区、以街兴市，推动城市消费转型升级。目前还在持续推进中。

2.关于“争先创优意识不强”问题的整改。

内贸方面：紧盯天颐医药、新亚百货等重点贸易企业，充分发挥区级产业资金扶持作用，帮助企业进一步做大做强，稳住全区国内贸易额基本盘。强化批零住餐贸易企业列同培育，加大成熟型企业招引力度，持续深入推进乐购清江浦系列促消费活动，擦亮“乐购清江浦”消费品牌。2023年国内贸易有望实现进位。外资方面：每天跟进全区所有在手在谈外资项目进展情况，配合各责任单位做好业务指导工作，帮办企业尽快办好外资公司注册及银行开户等手续，推动项目进度，加快外资到账。2023年度，我区实际使用外资额县区排名第二。外贸方面：用好外贸专项资金，助力企业开拓国际市场。鼓励企业参加境外重点展会，对参加境外展会的企业，组织申报省、市资金项目。联合各镇街、清江浦经济开发区对安邦、淮钢、天鹏锂能、优丰、同润、福尔特等重点外贸企业，开展走访调研，摸排企业进出口计划，了解企业生产经营情况、订单情况、困难问题等，“一企一策”帮助企业平稳运行。认真学习省、市关于稳外贸优结构文件精神，深刻领会和贯彻落实全市稳外贸优结构会议精神，出台我区稳外贸优结构奖补政策，加大外贸企业招引力度，形成外贸工作新增长点。2023年完成全市外贸任务。

高质量跨越发展考核：努力实现区内高质量跨越发展考核进位。一是抓好招商引资。发挥商务局职能优势，举全局之力，认真收集招商引资信息，加强研判跟踪，在招商引资上实现突破，2022年、2023年分别招引投资20亿元的顺丰产业园、1亿美元的港速科技项目落地。二是抓好向上争取。认真推进全区商业体系建设，做好“一票肯定”全区考核向上争取工作。2022年消费促进工作获得省政府办公厅督查激励，商务局2022年获得全区考核一等奖。2023年获得向上争取资金1000余万元。三是抓好短板指标。针对党建工作、营商环境工作等落后指标，商务局党组认真分析原因，查找不足和问题，落实整改措施。着力从体制机制、人员安排、问题整改、补短强弱和创新创优等方面全面发力，努力争取2023年在短板弱项指标取得突破。目前仍在持续推进中。

3.关于“批零住餐贸易方面”问题的整改。

（1）深挖潜能，夯实指标数据增长“支撑点”。紧盯中石化、天颐医药、新亚、万达嘉华酒店、开元名都酒店等各行业内的重点企业，提前了解企业经营情况，督促镇街加大走访、帮扶力度，确保销售数据应统尽统，为全区贸易指标增长多做贡献。（2）强化监测，找准指标数据增长“发力点”。督促各镇街做好今年已入库的66家批零住餐企业数据申报工作，对明显异常的企业，逐一上门指导，确保应报尽报，充分发挥新入库企业增长带动作用。（3）精准指导，抓住指标数据增长“关键点”。在确保忆淮物资、浦诺物资、白鹭湖酒店等区属平台公司做足贡献的同时，积极加强与水利物资、铁路投资、四时春餐饮等市属国有企业沟通协调，争取更多支持；督促淮海、盐河等6家街道做好汇通市场、镕华二手车等专业市场数据申报工作，确保零售业增长有较大提升。预计2023年度全市排名实现进位。目前仍在持续推进中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83663135；电子邮箱：qhwjj@163.com。

中共淮安市清江浦区商务局党组

                                                                    2024年1月26日